论中国锅炉压力容器检验机构的发展
刘时风
(劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局 北京 100716)
我国现有锅炉压力容器检验机构900多个,检验机构从业人员1.6万多人,承担了48.3万台锅炉，112.4万台压力容器的定期检验工作以及600多个锅炉制造厂、2500多个压力容器制造厂的制造质量监督检验工作。这支检验队伍对保证锅炉压力容器的安全使用发挥了重要作用,而且将对我国锅炉压力容器安全工作产生深远影响。
1、法定检验工作性质及其运行方式探讨
锅炉压力容器检验机构的主要工作内容是锅炉压力容器检验,因此,研究和明确锅炉压力容器检验工作的性质是确定锅炉压力容器检验机构发展方向的基础。根据国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定,锅炉压力容器的定期检验和锅炉压力容器制造质量监督检验都是为了保证锅炉压力容器安全的强制性检验。因此,锅炉压力容器检验工作不是普通技术服务工作而是根据国家有关法规规定要求的法定技术服务工作,是法定检验工作性质。
根据国家有关法规规定的法定服务工作的特点是:
(1)服务内容法定,被服务方没有任意选择服务内容的权力。例如计量工作,锅炉压力容器定期检验工作的服务项目和服务周期都在国家有关法规中有明确的规定。
(2)服务方法定,被服务方没有任意选择服务方的权力。服务方由政府部门进行资格认可后直接或间接授权或资格认可,被服务方只能在指定服务方接受服务或在指定的有限范围内挑选服务方接受服务。例如计量,药检和商检都只能在指定的计量鉴定站,药检所和商检单位接受计量,药检和商检工作。
(3)政府有较强的监督管理职能。由于服务内容，服务方都为法规所规定,而政府部门负责法规的制定、修订和解释,因此,政府部门按法规赋于的职责对法定服务工作有较强的监督管理职能。例如政府可通过对服务方的资格认可和服务范围确定来强化管理法定服务工作。
(4)法定服务工作常是为保护社会公众利益的服务工作,政府有关部门往往会要求保持有一支能保证完成法定检验工作的稳定服务队伍,并因此采取一些措施来保护和稳定这支队伍。
(5)由于服务内容和服务方法定,加上政府的稳定队伍保证措施,法定技术服务工作常常形成集团垄断服务,市场竞争特性往往较弱或时期较短。例如德国的TUV技术监督协会和日本的锅炉协会等。
以上法定服务工作的特点决定了提供法定服务工作的服务机构的基本性质是为社会公益服务机构性质。根据法定服务工作的特点,提供法定服务工作的服务机构有以下几种基本工作方式:
(1)政府设立并直接管理的社会公益服务机构,服务机构的经费纳入国家财政计划,可以提供免费、无利、微利法定服务。例如美国锅炉压力容器检验协会，我国的享有事业经费拨款的计量服务机构和商检服务机构等。
(2)政府认可并间接管理的社会公益服务机构服务机构经政府有关部门资格认可或授权,独立经济核算,提供不以盈利为目的的但要保证收支平衡的收费法定服务,接受政府有关部门的监督。例如日本的锅炉协会,德国的TUV技术监督协会等。
(3)政府认可的非社会公益服务机构。服务机构为独立经济核算的企业,接受政府有关部门的监督。例如美国提供锅炉压力容器检验服务的保险公司,我国的部分企业属于自检性质的锅炉压力容器检验机构等。
